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索引号: 0000000000000-2019-00067 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2019-12-18 主题: 其他
文 号: 高政办发〔2019〕45号 关键词: 农村,饮水安全,管理办法
基本目录: 文件 内容概述: 关于印发高平市农村饮水安全工程运行管理办法的通知

高平市人民政府办公室

关于印发高平市农村饮水安全工程运行

管理办法的通知

高政办发〔201945

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位,驻高各单位:

  《高平市农村饮水安全工程运行管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


高平市人民政府办公室    

20191128日  


高平市农村饮水安全工程运行管理办法


第一章  

  第一条 为全面提高我市农村饮水安全工程建设、运行及管理水平,提升农村饮水安全工程管理能力,促进农村供水事业可持续发展,依据《中华人民共和国水法》《山西省水工程管理条例》《山西省水利工程水费标准和管理办法》《山西省农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法中所称农村饮水安全工程,是指全市范围内各类农村饮水安全供水工程,包括联村集中供水工程和单村集中供水工程。

  第三条 农村饮水安全工程是公益性基础设施,其建设和管理应当遵循“统筹城乡、因地制宜、分类指导、多措并举”的原则。

  第四条 农村饮水安全工程应明晰产权,落实建设及管理责任主体,建立健全各项规章制度,建立起工程良性运行管理科学规范的长效机制,确保工程长久发挥效益。

  第五条 市水务局负责行业管理和监督指导。


第二章 部门职责

  第六条 农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制,市政府对全市农村饮水安全工作负总责。要加强组织领导,协调推进,为农村饮水安全提供强有力的组织保障。

  第七条 市发改、财政、自然资源、水务、卫体、行政审批、生态环境、税务、电力等部门,要各负其责,密切配合,共同做好农村饮水管理相关工作。

  发改部门:负责农村饮水安全工程投资计划审核下达等工作,监督检查投资计划执行和项目实施情况。

  财政部门:负责审核下达预算、拨付资金、按照有关规定落实工程建设、水质检测、维修养护等财政扶持政策,做好资金管理监督工作。

  自然资源部门:负责优先安排农村饮水安全工程建设用地。

  水务部门:负责农村饮水安全工程项目前期工作文件编制的审查等工作,组织指导项目的实施及运行,指导水质检测、饮用水水源保护等工作。

  卫体部门:负责提出涉水重病区等需要解决饮水安全问题的范围,有针对性地开展卫生学评价和项目建成后的水质监测等卫生监督工作。

  行政审批部门:负责农村饮水安全工程项目审批等工作。

  生态环境部门:负责指导农村饮水安全工程集中式饮用水源保护区或保护范围的划定及环境监管工作。

  税务部门:负责落实国家对农村饮水安全工程建设、运行给予的相关税收优惠政策。

  电力部门:负责优先保障农村饮水安全工程用电,实施机井供电设施改造,供电价格按《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格〔2013973号)要求执行农业排灌用电价格。

  第八条 按照“属地管理、行业监管、部门配合、群众参与”的管理模式,各乡(镇、办事处)要按照要求,认真做好辖区内农村饮水安全保障相关工作。


第三章 建设管理

  第九条 市水务局是农村饮水安全工程建设管理的责任主体,要会同市发改局编制年度项目初步建设计划、初步设计、实施方案等,报请上级业务主管部门批准后组织实施。

  第十条 农村饮水安全工程建设必须符合农村供水总体规划及村镇发展建设规划,统筹城乡经济社会发展,坚持项目整合、集中连片、板块推进,优先建设规模化集中供水工程,提高资金使用效率。市发改、财政、扶贫等部门奖补项目建设农村饮水安全工程必须符合农村供水规划,并报市水务局备案。

  第十一条 农村饮水安全工程建设按照国家有关建设程序进行建设和管理,严格按要求办理前期手续、招投标和验收等工作。

  第十二条 农村饮水安全工程建设前应做好勘测设计、水源论证等工作,科学合理选择水源、主管线线路,确保方案合理可行。农村饮水安全工程的勘测、设计、施工、监理应当符合国家有关技术标准和规范,应当由具备相应资质的单位承担,工程使用的原材料和设备应当符合国家产品质量标准。

  第十三条 农村饮水安全工程入户工程资金以乡、村集体和群众自筹为主、财政补助为辅的方式解决(建档立卡贫困户入户工程费用全部由财政承担)。

  第十四条 农村饮水安全工程竣工后,由市水务局会同市发改、财政、行政审批等有关部门组织验收。验收合格后,工程资料交由工程管理单位存档备案。未经验收或验收不合格的工程不得投入使用。


第四章 运行管理

  第十五条 按照“建一处工程,明晰一处产权,落实一处管理,核定一处水价,服务一方群众”的原则,农村饮水安全工程要根据投资渠道、工程规模明确产权归属,完善管理机制,落实管护责任主体,确保工程良性运营。

  第十六条 农村饮水安全工程按下列规定确定产权,落实管护责任主体。

  (一)国家投资建设的农村集中供水工程,主体工程产权属国家所有,由市水务局行使管理权,并成立农村饮水安全工程管理服务中心负责管理。

  (二)国家投资为主、群众筹资投劳为辅建设的集中供水工程,主体工程产权属受益村集体所有。联村供水工程实行乡、村两级管理相结合的管理体制;单村供水工程,在所属乡(镇、办事处)和市水务局的监督指导下,由各村村委会管理。入户部分产权归属用水户所有,由用水户负责管理维护。

  第十七条 坚持城乡供水一体化发展方向,鼓励区域性、专业化供水管理单位运行管护供水工程,积极推动城乡供水同管网、同水质、同水价、同服务。各乡(镇、办事处)可积极试行农村供水作为公用事业的特许经营、PPP合作等建设管理模式。积极推行专业供水管理单位统一集中管理模式,也可结合实际择优选取运行管理方式,以降低管理成本,及时维修养护工程,促进管理的规范化、专业化。

  第十八条 建立健全用水户参与监督的管理模式,提高广大群众的满意度和知晓率。由供水管理单位、农民用水机构定期召开用水户代表大会,按照“一事一议”的原则,研究解决供水矛盾和纠纷,总结供水用水管理经验,制定和修订工程管理各项规章制度,自觉接受监督。

  第十九条 实行装表计量收费,按照“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则,由市水务局会同市发改局核定,可根据市场变化适时调整。

  (一)水价组成

  农村饮水安全工程属农村公益性基础设施。供水工程的水价原则上由成本和合理利润两部分组成,不得隐含水资源费、污水处理费等搭车代收的一切行政事业性收费。

  供水成本包括以下部分:

  1.供水工程运行人员、维修人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利费等。

  2.提水及加压等机械所耗用的动力费。

  3.日常维修管理及净化消毒处理设备所用的材料费用。

  4.按规定提取的折旧费和大修费。

  5.供水生产运行管理中发生的办公费、差旅费、通讯费、劳动保护费、水质检验费等。

  (二)水价确定

  1.国家投资建设的农村饮水安全工程,供水价格实行政府定价(水利工程由用户自建自用的和供方与终端用户通过协议明确由双方协商定价的部分除外),由供水管理单位编制供水水价方案,报市水务局审核,行政审批部门批准后执行。

  2.利用其他方式投资建设的联村或单村农村饮水安全工程,供水价格实行政府指导价。其中,单村供水工程的供水价格由村民委员会参照政府指导价,召开村民会议或者村民代表会议讨论确定,并报所在乡(镇、办事处)备案。

  3.对因供水扬程高、管网长、人口少而分散等原因造成农村群众生活用水价格超过城市居民生活用水价格的农村饮水安全工程,各乡(镇、办事处)要在用水定额范围内,采取有效方式,降低农村群众生活用水费用支出,同时建立健全农村高运行成本供水工程运行保障机制,确保工程正常运行。

  4.水价确定后,供水管理单位要设立水价公示栏,每个受益村至少设置一个,需标明水价、水价政策及监督电话、责任人等。供水管理单位要加强管理,任何单位和个人不得借水价搭车收费。

  (三)水费收缴

  水费实行月清月结。有条件的乡(镇、办事处)可积极推行预付费用水制度。

  1.供水管理单位、用水户要在管道进户处加装合格的计量设施。

  2.供水管理单位要加强对供水计量水表配置管理,统一管理,建立水表台帐,定期检查维修更换,提高计量准确性。对不按规定安装计量水表的用户,供水管理单位有权停止供水。用水户或供水管理单位对水表准确度有异议的,可以申请具有相应资质的计量机构检测,计量误差超过规定标准的,供水管理单位必须更换水表,并且承担检测费用,计量误差符合规定标准,由申请人承担检测费用。

  3.每月25日至次月5日为抄表缴费期,抄表数须书面或电话形式通知用水户,用水户接到水费通知后,应在规定期限内及时交清水费。在合理期限内经催告仍不交付水费的,供水管理单位可限制供水,并按月加收3%的滞纳金;2个月内仍不缴纳水费的可停止供水;农村饮水安全工程计量水表发生故障的,按前三个月平均用水量计算当期抄表计价水量。

  第二十条 市水务局设立农村饮水安全工程维修专项基金,用于工程管护维修,逐步建立县、乡、村集体三级农村饮水安全工程维修养护专项资金筹集制度,县乡两级统筹使用。维修基金的提取和管理遵循以下规定:

  (一)维修基金采取水费提取与政府补贴相结合的方式征集,实行专款专用。维修基金县级政府补贴部分按农村人口每人每年2元补贴,纳入市财政预算。维修基金水费提取部分按每立方米成本水价的10%确定,分摊计入水价,随水费一并征收。对于集体经济负担水费的,也应足额提取工程维修基金。各乡(镇、办事处)要督促各村、各管理单位完善计量设施,加强水费收缴。

  (二)市水务局要加强农村饮水安全工程维修基金的管理和使用,市财政、市审计部门要加强监督,每年要对基金的提取,管理使用情况进行抽查和审计。

  第二十一条 农村饮水安全工程应建立有效的监督约束机制,供水管理单位要实行严格的取水许可制度、卫生许可制度,建立定期养护维修制度、规范档案管理,建立健全财务制度,积极推行服务承诺制度和用水户回访制度,自觉接受相关部门的业务管理和监督。


第五章 安全应急管理

  第二十二条 农村饮水安全工程应划定安全饮水水源保护范围,在保护范围内采取有效保护措施并设立明显的警示标志。

  第二十三条 任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护范围内从事下列活动:

  (一)以地表水为水源的,在取水点周围100米范围内捕捞、放牧、停靠船只、游泳;在取水点上游1000米至下游100米的水域内,排入生活污水和工业废水;在其沿岸防护范围内堆放废渣、垃圾、粪便和有毒物品;在沿岸农田施用持久性或剧毒农药,从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

  (二)以地下水为水源的,在单井或井群的影响半径范围内,再打其它生产用水井,使用工业废水或生活污水灌溉,使用持久性或剧毒农药,修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水管道,从事其他破坏水源水质的活动。

  第二十四条 农村饮水安全工程应划定工程设施安全保护范围。定期对水源工程设施观测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行;安全保护范围应设立警示标志,水源地补给范围内应植树种草绿化,涵养水源。

  第二十五条 在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的活动:

  (一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业。

  (二)排放有毒有害物质。

  (三)修建建筑物、构筑物。

  (四)堆放垃圾、废弃物、污染物等。

  (五)从事危害供水设施安全的其他活动。

  (六)在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的。

  (七)在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施的。

  (八)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施等影响工程供水设施运行安全的活动。确需改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,应当在施工前15日与供水管理单位协商一致,落实相应措施,涉及供水主体工程的,应征得供水管理单位同意。造成供水设施损坏的,责任单位或者个人应当依法赔偿。

  第二十六条 市卫体局负责农村供水卫生监督和水质监管工作,应建立和完善农村饮水水质监测体系,定期组织市疾控中心对水源水质、出厂水质、管网末梢水质进行化验检测。市水务局要充分发挥现有水质检测中心功能,尽快建立符合我市实际的农村供水水质日检、抽检、巡检相结合的保障制度。

  第二十七条 供水管理单位应加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,发现水体异常要及时向生态环境部门报告。

  第二十八条 市水务局负责编制全市农村饮水安全应急预案,报市政府批准后实施。各供水管理单位根据各自实际编制相应的供水应急预案,报市水务局备案。

  第二十九条 发生农村饮水突发事件,各相关部门要在市政府的直接领导下,密切配合,分工负责,切实履行好各自的职责,确保群众饮水安全。

  第三十条 因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水管理单位应当立即停止供水,及时向所在乡(镇、办事处)报告,并启动应急预案,先期进行处置。


第六章  

  第三十一条 将农村饮水安全工程建设及运行管理纳入市政府年度目标责任考核内容,对工作成绩显著的单位和个人,将予以表彰奖励。

  第三十二条 农村供水管理单位有下列情形之一的,视其情节由市水务局依据职权责令改正,如有违法犯罪行为,按照有关法律、法规追究其责任。

  (一)达不到供水条件要求的。

  (二)擅自停业的。

  (三)擅自扩大供水范围或改变供水性质的。

  (四)擅自提高供水价格的。

  (五)对水源及出厂水质监管不力,造成严重后果的。

  第三十三条 供水管理人员凡有下列情形的,视其情节由有关部门依据职权责令改正,并追究相关责任。

  (一)擅自离岗影响生产或无故停水的,因玩忽职守影响正常生产经营的。

  (二)违章操作致使水质污染或设备损坏,造成较大影响和损失的。

  (三)贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的。

  (四)玩忽职守,发现安全隐患不处理、不报告,造成重大损失的。

  (五)应急处置工作中,有失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的。

  第三十四条 其他单位或个人有下列情形之一的,主管部门和供水管理单位应及时制止,限期改正,据实追偿损失。蓄意破坏供水设施的,公安部门要依法调查处理。

  (一)在规定期限内拒不缴纳水费的。

  (二)窃水、擅自接水或改换计量仪表的。

  (三)毁坏供水设备和管网设施的。

  (四)私自切断电源、水源,影响供水设施安全运行的。

  (五)破坏水源、污染水质或蓄意投放危险物质的。


第七章  

  第三十五条 本办法由市水务局负责解释。

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。《高平市农村饮水安全工程运行管理办法》(高政办发〔201585号)同时废止。


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《高平市农村饮水安全工程运行管理办法》文件解读

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