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索引号: 0000000000000-2020-00015 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2020-04-14 主题: 其他
文 号: 高政办发〔2020〕15号 关键词:
基本目录: 文件 内容概述:

高平市人民政府办公室

关于印发高平市加强社会治安防控体系

建设实施方案的通知

高政办发〔2020〕15号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,开发区管委会,市直各单位:

  现将《高平市加强社会治安防控体系建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

高平市人民政府办公室    

2020年4月1日     

高平市加强社会治安防控体系建设实施方案

  社会治安防控体系建设是推进平安高平建设、构建公共安全网、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略工程。为进一步加快推进我市社会治安防控体系建设,创建全国社会治安防控体系标准化城市,切实提升市域治理现代化水平,根据晋城市人民政府办公室《关于印发晋城市加强社会治安防控体系建设实施方案的通知》(晋市政办〔2020〕16号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想,按照“科学规划、突出重点、分布实施、整体推进”的方法步骤,加快社会治安防控体系建设,全面提升防控体系的整体效能,提高防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力,努力建设更高水平的平安高平,为新时代高平高质量转型发展创造安全稳定的社会环境。

  二、组织领导

  为确保我市社会治安防控体系建设取得实效,圆满完成创建任务,现成立高平市社会治安防控体系建设领导组(以下简称领导组)。领导组组长由市政府副市长、市公安局局长陈占光同志担任,副组长由市政府办公室副主任赵庆国同志、市公安局常务副局长牛树青同志担任,成员单位有:市委政法委、市委编办、市人民法院、市公安局、市发改局、市教育局、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市文旅局、市卫体局、市应急管理局、市市场监管局、市审批服务管理局、市信访局、市能源局、市直属机关事务服务中心、国家税务总局高平市税务局、银保监局晋城分局高平组、国网高平市供电公司、各乡(镇、办事处)。

  领导组下设办公室,办公室设在市公安局,具体负责社会治安防控体系建设工作的督促指导和组织协调,办公室主任由市公安局常务副局长牛树青同志兼任。各成员单位要指定专人负责与领导组办公室的日常联络工作。

  三、工作目标

  以创建全国社会治安防控体系标准化城市为契机,全力打造防控基础工程完备、体系运行机制健全的立体化信息化社会治安防控体系新框架,全面提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平,为我市治理现代化打下坚实基础,助推群众获得感、幸福感和安全感的持续提升。

  四、职责任务

  (一)智慧检查站建设

  1.建设任务

  在长晋高速高平收费站建设“智慧治安卡口”项目,加强治安卡口建设,发挥治安卡口“防火墙”“过滤网”作用,实现“智能感知、精准识别、触圈预警、实时响应”,最大限度将不安全因素封堵在外围,处置在远端。

  2.工作职责

  市公安局:负责智慧治安卡口建设。

  市发改局:负责做好治安卡口建设项目审批、核准等相关工作。

  市财政局:负责落实治安卡口建设资金保障。

  市自然资源局:负责配合治安卡口建设的规划、选址,办理相关审批手续。

  市委编办、市人社局:负责配合加强治安卡口建设人员力量的招录和配备等。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (二)智慧街面巡防

  1.建设任务

  以“街面警务站”项目建设为抓手,推动街面巡防智慧化建设、巡防力量多元化建设、出警查处精准化建设,实现街面巡防工作提档升级,形成“预测预警、精准防控、联动协同、可视指挥、智能管理、保障有力”的智慧街面巡防体系。今年拟先建设广场警务站。

  2.工作职责

  市公安局:负责街面警务站项目建设。

  市财政局:负责落实街面警务站建设的资金保障。

  市自然资源局:负责配合街面警务站建设的专项规划、选址,办理相关审批手续。

  市住建局:负责配合街面警务站建设的专项规划、选址,办理相关审批手续。

  市委编办、市人社局:负责配合加强公安特巡警人员力量的招录和配备等。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (三)智慧社区警务

  1.建设任务

  以公共安全视频监控建设和智慧小区建设为依托,以警务室建设规范化、社区民警配备专职化、社区警务工作信息化为抓手,实现社区警务机制创新,提升社区警务工作效能。今年先期建设晋北小区、新北小区、都市馨苑小区、瑞景小区4个示范智慧安防小区。

  2.工作职责

  市公安局:负责智慧社区警务项目建设;负责标准化警务室建设,加强社区民警、辅警和群防群治力量配备;负责“智慧安防小区”管控平台建设,推动平台与智慧安防小区数据的汇聚对接;在充分摸底、梳理和试点建设的基础上,会同住建等部门推动、指导新建、已(改)建小区的安防设施建设和日常运行维护;参与住宅小区配套安防设施的验收;协调社会有关部门信息系统与公安机关共享;督促社区民警在日常工作中加强小区安全技防设施运行的日常检查工作,加强对社区民警的管理培训,提升社区民警在信息化、科技化、智能化条件下开展社区警务工作的能力和水平。

  市财政局:负责智慧社区建设项目的资金保障。

  市审批服务管理局:负责将新建居民住宅小区安防设施建设同步纳入规划设计和审批。

  市住建局:负责对新建居民住宅小区已建设的安防设施进行验收;联合公安部门推动、指导已(改)建小区的安防设施建设和日常运行维护。智慧安防设施的维保费用,符合相关法律法规的条件和程序时,可申请使用物业维修资金。

  市城市管理局、国网高平市供电公司:负责推动水电气暖等社会类数据的汇聚工作,通过数据交换共享对涉及社会治安、民生服务业务提供支撑,进一步推动实有人口、实有房屋的动态管理。

  各乡(镇、办事处):组织村(社区)、小区物业负责人深入小区住户征求对使用物业维修资金的意见,确保物业维修资金顺利启用。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (四)娱乐服务场所和特种行业

  1.建设任务

  建设“娱乐服务场所和特种行业治安管控”项目,强化治安要素智能化采集,整合全量要素,打破数据壁垒,实现特种行业要素的全流程追溯、分析研判、预警推送。

  2.工作职责

  市公安局:负责“娱乐服务场所和特种行业治安管控”项目建设,实现治安要素数据采集、分析研判,与相关部门建立工作机制,实现数据共享。负责“雪亮工程”建设,实现娱乐服务场所和特种行业等视频监控的社会资源接入工作。

  市市场监管局、市审批服务管理局、国家税务总局高平市税务局:与公安机关建立长效沟通机制,实现行业场所登记注册、纳税、处罚等信息和数据的汇聚共享。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (五)新兴业态

  1.建设任务

  实时掌握寄递物流、3D打印、网约房、无人机、网约车等新兴业态的各种要素,有效应对,促进规范健康发展,建立健全信息的采集与监控体系,强化对科技方面的跟踪,为后续管控提前预判。

  2.工作职责

  市公安局:负责新兴业态的公共安全管理,采集治安要素信息,与相关部门建立工作机制,实现信息共享。

  市交通局:与公安机关建立沟通机制,实现物流行业、网约车等信息共享。

  中国邮政高平分公司:与公安机关建立沟通机制,实现寄递行业信息共享。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (六)智慧内保

  1.建设任务

  建设“智慧内保信息系统项目”,采集单位内部相关基础数据和业务数据,通过动态感知、全息画像、知识图谱、综合查询等手段,实现内保工作预警研判智能化。

  2.工作职责

  市公安局:负责围绕平安高平和“三零”创建,会同相关部门抓好行业主管企业、单位的人防、物防、技防建设;实现治安保卫重点单位等视频监控的社会资源接入及行业数据采集;按照标准开展单位内保信息化建设,为数据汇聚传输提供技术支持和平台支撑,协调社会有关部门数据与公安机关共享。

  市发改局、市教育局、市工信局、市司法局、市城市管理局、市文旅局、市卫体局、市应急管理局、市能源局、直属机关事务服务中心、国家税务总局高平市税务局、银保监局晋城分局高平组:负责将行业主管企业、单位安全防范建设工作纳入工作重点;根据工作职能,督促、指导各企业、单位按照技术防范标准(1.单位内部建有视频监控系统,并具备人脸、车牌识别功能;2.设置一键报警装置;3.视频监控系统和一键报警装置与公安机关联网)进行投入建设,帮助企业、单位协调解决建设资金问题。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (七)智慧公交建设

  1.建设任务

  建设“智慧公交防控系统”项目,通过数据的汇聚治理、模型构建,实现信息查询、智能分析、实时布控、轨迹关联、重点人预警、重大事件预警等功能。

  2.工作职责

  市公安局:负责协助交通管理部门,结合“雪亮工程”项目,将智慧公交建设纳入“雪亮工程”系统,提供技术指导,实现公安机关智慧防控信息系统与交通部门、公交公司监控系统的信息对接,对“人、地、物、事、网”等数据进行关联分析,对重点人轨迹进行预测预警。

  市交通局:负责发挥行业主管部门职责,监督指导企业运营单位认真履行安全防范的主体责任,督导公交企业建设公交车人脸识别、一键报警、客流量统计、GPS定位系统。

  市财政局:负责落实智慧内保、智慧公交防控体系中安全防范投资建设的资金保障。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (八)社会资源边界平台建设

  1.建设任务:建设将学校、医院、商场等人员密集场所的社会资源进行统一整合汇聚的社会资源边界平台。

  2.工作职责:

  市公安局:负责平台的设计、施工,对接学校、医院、商场等人员密集场所的社会资源数据。

  市财政局:负责社会资源边界平台建设项目的资金保障。

  市审批服务管理局:负责平台审批、招投标。

  各有关单位:负责将本系统、本单位的资源数据接入公安机关社会资源边界平台,实现数据共享。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (九)接入人脸、视频等感知资源

  1.建设任务:将重点行业场所人脸识别、视频监控等感知资源接入公安机关视频监控平台。

  2.工作职责:

  市公安局:负责人脸识别、视频监控的技术规范。

  各有关单位:负责将本系统管辖的行业场所的人脸识别、视频监控等感知资源接入公安机关视频监控平台。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十)619项目

  1.建设任务:在我市边界点建设14个融合卡口(集视频、人脸识别、车辆识别、WIFI嗅探于一体)。

  2.工作职责:

  市公安局:负责卡口的布点、设计、施工。

  市财政局:负责卡口建设的资金保障。

  市审批服务管理局:负责项目审批、招投标。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十一)枪支弹药管控

  1.建设任务

  建设“易制枪图形比对系统”项目,实现枪支零部件及弹药的物品信息化管理和图像智能化甄别。

  2.工作职责

  市公安局:根据上级统一部署,建设“易制枪图形比对系统”项目,向寄递物流、火车站、汽车站、公安检查站等提供枪支零部件及弹药的检索、比对、分析等服务,提高对枪支弹药的识别能力。

  市财政局:负责“易制枪图形比对系统”项目的资金保障。

  市交通局:推动“易制枪图形比对系统”在物流、车站等行业场所的建设应用。

  3.完成时间:待省厅在太原市公安局完成试点工作后,再行确定我市完成时间。

  (十二)矛盾纠纷排查

  1.建设任务

  坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷常态化排查调处机制。紧紧依靠党委政府和政法部门,推动建立健全市、乡(镇、办事处)、村(社区)“三级联调”组织,推进律师等法律工作者进派出所、进社区工作,把更多司法资源投入基层,加强和创新基层社会治理,努力把问题解决在初始阶段、化解在萌芽状态,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、为民服务到位。

  2.工作职责

  市委政法委:负责结合市域社会治理现代化试点工作,推动矛盾纠纷多元化解机制建设;推动建立健全市、乡(镇、办事处)、村(社区)“三级联调”组织,构建矛盾纠纷多元调处化解机制。

  市信访局:负责会同有关部门对各类矛盾纠纷和信访问题进行排查化解,跟踪解决,努力把问题解决在本级范围内。

  市人民法院:负责推动行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制建设。

  市司法局:负责会同相关部门健全社会矛盾纠纷常态化排查溯处机制,对各类矛盾纠纷进行滚动排查、跟踪化解,强化源头治理;推动行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制建设,落实“民调入所”“律师进所”等工作举措。

  市公安局:负责结合枫桥式公安派出所创建,健全社会矛盾纠纷常态化排查调处机制,对各类矛盾纠纷进行滚动排查、跟踪化解,强化源头治理;严格落实“首处责任制”,推动行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制建设,落实“警民联调”“民调入所”“律师进所”等工作举措,健全派出所、警务室开展矛盾纠纷排查调处工作机制和流程。

  乡(镇、办事处):负责辖区内矛调中心、村(社区)调委会建设,做到人员落实、场所落实、待遇落实。经常性开展矛盾纠纷排查化解工作,努力达到小矛盾不出村,大矛盾不出镇。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十三)大型活动安保社会面治安防控

  1.建设任务

  建设“大型活动安保系统”项目,实现票证识别、人脸识别、背景审查、可视指挥等功能;建立健全社会资源调度、联动协同工作机制,及时妥善处置突发事件。

  2.工作职责

  市公安局:负责建设“大型活动安保系统”项目,与相关部门建立工作机制,实现信息共享和资源调度。

  大型活动场所主管部门:负责加强大型活动场所的安全管理工作,落实前端感知、票证识别等设备投入。

  大型活动承办部门:负责大型活动相关信息共享和资源调度工作。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十四)基层派出所建设

  1.建设任务

  把加强和改进公安派出所建设作为基层基础建设的重中之重,推动社会治理重心下移,通过科学明确职能定位、充实基层警力、完善基础设施、改善装备条件、创新工作机制、提升能力素质等举措,进一步解决公安派出所人力、物力和机制保障性问题,有力推进防控支点基础建设,努力建设与新时代、新形势相匹配的现代化公安派出所。

  2.工作职责

  市公安局:负责将“枫桥式公安派出所”创建同治安防控体系建设紧密结合,大力加强派出所规范化建设,推动警力配置、用房建设、社区警务室建设、装备配备、信息化等工作,进一步完善派出所和社区警务各项机制建设,推动保障派出所和社区警务经费落实;以市区为重点,会同发改、财政等部门推动“枫桥式公安派出所”创建项目的规划设计和落地实施。

  市发改局:负责以市区为重点,围绕派出所规范化建设、标准化警务室建设、派出所和社区警务工作信息化建设、街面警务站建设、居民安防小区智能化建设等内容,会同财政、公安等部门推动“枫桥式公安派出所”创建项目的规划设计,进一步加强派出所基层基础工作建设。

  市财政局:负责落实公安派出所和社区警务经费保障;参考《国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发〔2016〕15号),将公安机关警务辅助人员相关经费列入本级财政预算予以保障;落实“枫桥式公安派出所”创建项目的经费保障。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十五)群防群治力量建设

  1.建设任务

  坚持“专群结合、依靠群众”的方针,大力推进多种形式的群防群治队伍建设,进一步打牢公安工作的群众基础,促进社会治安治理能力现代化。

  2.工作职责

  市委政法委:负责推动基层社会治理能力现代化,大力推进群防群治队伍法制化、规范化建设,不断拓宽群众参与社会治安防控的途径和渠道,最大限度地挖掘各类社会资源参与到基层社会治理当中,推动形成多层次、全方位的群防群治工作网络。

  市公安局:负责适应社会治安形势变化,进一步明确群防群治工作任务,创新群防群治工作载体,完善工作机制,拓宽群众参与社会治安防控工作途径;探索创新警民联动工作机制,着力提升公安机关的组织动员能力,提高发动群众参与安全防范、巡逻防范、维稳安保、矛盾化解和应急处突等工作能力和水平。

  市财政局:负责将群防群治履行职责所需专项奖励经费、标志标识、装备、防护用品、交通等方面经费纳入财政预算;根据本地社会面治安防控工作需要,将专职化治安巡防队伍纳入财政预算予以保障。

  各企事业单位:负责加强对企事业单位内部治安保卫工作的责任落实,重点单位必须设置与治安保卫、反恐工作需要相适应的治安保卫机构,明确承担保卫职责,配备专职治安保卫人员,配备率要达到100%。

  各乡(镇、办事处):负责本级综治中心、村(社区)治保会建设,做到人员落实、场所落实、待遇落实。加强治安巡防队伍建设,要成立一支专职治安巡防队,各村(社区)要成立一支义务治安巡防队,开展经常性治安巡防。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  (十六)网络安全等级保护

  1.建设任务

  根据《网络安全法》和国家网络安全等级保护制度要求,开展相应等级的网络安全建设,关键信息基础设施和三级以上信息系统单位每年要组织开展系统测评工作,对发现的问题和隐患及时整改加固,不断提高系统的安全防护能力。

  2.工作职责

  市公安局:负责对全市关键信息基础设施单位和三级信息系统单位等级保护测评工作的督促检查。

  市财政局:负责全市关键信息基础设施单位和三级信息系统单位测评工作的资金保障。

  全市关键信息基础设施和三级信息系统单位:将测评工作纳入年度财政预算;根据测评结果积极整改。

  3.完成时间:2020年4月25日前。

  五、工作要求

  (一)提高思想认识。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治安防控体系建设,习近平总书记多次作出重要指示:“加快完善立体化、信息化社会治安防控体系,提高对动态环境下社会治安的控制力,把握社会治安工作主动权”。各部门要认真贯彻落实市委市政府的决策部署,深化思想认识,主动认领任务,明确责任分工,全策全力推进,确保创建工作达标达效,不断提升社会治安防控体系建设水平。

  (二)明确职责任务。根据上级部署要求,创建社会治安防控体系标准化城市涉及22类109项工作任务,除了由公安机关单独负责的任务,其余任务需相关部门共同努力,协同推进。今年5月份,将进行全国社会治安防控体系建设标准化城市第二轮测评工作,为确保圆满完成创建任务,各级各部门要按照《实施方案》要求,抓紧制定本部门落实任务的具体实施方案和工作措施,列出阶段性时间进度安排,确保各项工作按进度推进。

  (三)相互协作配合。社会治安防控体系是一项整体性、系统性工程,各级各部门要共同参与,协同推进,要以创建全国社会治安防控体系标准化城市为目标,推动相关职能部门和社会力量的协作配合,形成整体合力,共同推进社会治安防控体系建设。各部门要结合实际情况,制定具体实施方案,抓好贯彻落实。

  文件下载:高政办发〔2020〕15号

  政策解读全面加强社会治安防控体系建设

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