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索引号: gpsrmzf-2019-00001 发布机构: 高平市人民政府
发文日期: 2019-12-04 主题: 其他
文 号: 高政发〔2019〕21号 关键词: 农业,托管,方案
基本目录: 文件 内容概述: 关于印发高平市2019年农业生产托管服务试点项目实施方案的通知

高平市人民政府

关于印发高平市2019年农业生产托管服务

试点项目实施方案的通知

高政发〔201921

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

  现将《高平市2019年农业生产托管服务试点项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。



高平市人民政府     

20191125日  

高平市2019年农业生产托管服务试点项目


  为扎实推进我市2019年农业生产托管服务试点工作,根据山西省农业农村厅办公室《关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》(晋农办经发〔2019183号)要求,结合我市农业生产实际,特制定本方案。

  一、农业生产基本情况

  高平市位于山西省东南部,太行山西南边缘,辖16个乡(镇、办事处),431个行政村,耕地面积63.47万亩,农户13.32万户,农业人口40.69万人。粮食作物以玉米、小麦、薯类、小杂粮等种植为主,特色主导产业为黄梨。2019年粮食播种面积52.99万亩,其中,夏粮面积1.19万亩,秋粮面积51.8万亩(玉米面积47.02万亩、其他粮食作物面积4.78万亩)。全市已注册登记的农机专业合作社69家,注册资金14984.95万元,开展了土地流转、生产托管、半托管等多样化服务,截至2018年底,全市实现农业生产托管服务面积3.2万亩、涉及农户1.2万户。

  近年来,我市高度重视“三农”工作,坚持以增加农民收入为核心,以发展现代农业为方向,全市农业结构调整不断优化,农业新型业态蓬勃发展。2017年被农业部等八部委授予全国首批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区;2018年被农业部确定为农业综合开发区域生态循环储备项目县;2017年被山西省确定为国家秸秆综合利用试点县,并授予省级农村创业创新典型县等称号。

  二、主要目标

  重点推进粮食作物生产托管,积极探索黄梨特色主导产业的生产托管服务,支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节,促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场,培育壮大农业生产托管服务组织,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系,促进农业规模经营和绿色生产,探索形成符合我市实际的可复制、可推广的农业社会化服务内容、服务模式和运行机制。

  2019年,全市实施粮食、黄梨托管服务面积8万亩以上,通过项目实施,引导小农户走向现代农业发展轨道,促进小农户和现代农业发展有机衔接,促进以黄梨为主的特色主导产业发展壮大。

  三、实施内容

  (一)实施范围。在全市范围内开展农业生产托管服务试点工作,各乡(镇、办事处)分别选择部分村作为项目实施地。同等条件下优先支持农林文旅康试点村、贫困村、“三变”改革试点村。

  (二)补助项目。玉米、小麦、薯类、小杂粮等粮食作物农业生产托管服务和黄梨生产托管服务。

  (三)补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则,确定主要补助环节为粮食生产的秸秆打捆、土地深耕、旋耕、机播、机防、机收等;黄梨生产的整形修剪、施肥、病虫害防治、割草、浇水等。(已享受相同项目补贴的不能重复享受)

  (四)补助对象。全市范围内承担本项目的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织和服务对象,优先补助整村推进的服务组织。

  (五)补助标准。按照山西省农业农村厅办公室《关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》(晋农办经发〔2019183号)文件精神,2019年农业生产托管服务试点项目财政补助金额总额800万元,原则上占服务价格的比例不超过30%,单季粮食作物亩均补助标准不超过100元,其中,财政补助资金的20%补助服务组织,80%补助服务对象(具体指导价格和补助标准详见附件)。

  (六)补助方式。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式,即服务组织每个环节实施完毕并经验收合格后,按其实际作业量兑付补助资金。服务组织要与服务对象签订服务合同,确定双方的责任和义务,按照每环节市场价的76%收取服务对象的服务费,市场价与服务对象实际付费的差价作为对服务对象的补助资金,由项目资金直接补助给服务组织。

  (七)实施时间。20191125日至202012月底。

  四、实施流程

  (一)确定服务组织。各乡(镇、办事处)要深入调研,广泛了解辖区内广大农户和规模生产经营主体的需求意愿,掌握各集体经济组织的耕地情况、组织能力、服务能力以及农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格,在进行综合评估的基础上,公开、规范、择优推荐村集体经济组织、服务型合作社和农业企业作为项目实施主体。市农业生产托管服务试点工作领导小组办公室(以下简称为市领导小组办公室)根据推荐名单,组织公开评选,确定农业生产托管服务组织名单。经公开评选确定的服务组织要通过网站、电视、报纸等媒体进行公示。

  1.承担本项目的村集体经济组织应具备的条件:

  1)项目实施规模在300亩以上,鼓励整村连片推进;

  2)村集体领导班子团结,组织能力强,群众接受服务意愿较强;

  3)拥有或能组织与其服务内容、能力相匹配的专业农业机械;

  4)制度规范、财务账目健全、核算准确;

  5)能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

  2.承担本项目的服务型合作社和农业企业等服务组织应具备的条件:

  1)有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;

  2)拥有与其服务内容、能力相匹配的专业农业机械以及其他能力;

  3)在农民群众中享有良好信誉;

  4)机构健全、制度规范、财务账目健全;

  5)能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

  (二)签订服务合同。承担本项目的服务组织要与服务对象签订服务合同,同时,集体经济组织还要与组织、雇用的农机户、农机合作社签订服务合同,明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求等内容,并报所属乡(镇、办事处)存档备查。

  (三)提供作业服务。服务组织按照服务合同提供相关服务,认真填写农业生产托管服务作业单,并经农户签字确认。

  (四)监督项目实施。市、乡和服务组织三方签订目标责任书,各自履行职责。市农业农村局负责指导做好各项服务工作,各乡(镇、办事处)要监督服务组织的作业开展情况,及时掌握作业动态;对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时向市领导小组办公室反映并按规定进行调整。

  (五)检查验收。一是乡镇验收。在项目作业结束后,服务组织要及时向所属乡(镇、办事处)提出验收申请,各乡(镇、办事处)组织相关人员组成验收组进行验收,抽查比例不得低于作业村10%的服务农户数;验收合格后向市领导小组办公室提交验收报告和验收申请。二是市级抽验。在乡(镇、办事处)验收合格的基础上,市领导小组办公室采取电话抽查和入户抽查的方式,每个乡(镇、办事处)随机抽查23个村,每个村抽查3%的作业农户,验收完成后,填写农业生产托管服务补助资金核算表。

  (六)兑付补助资金。采取先作业后补贴的方式,验收结束后,市领导小组办公室要及时收集有关资料,经审核无误后,及时兑付补助资金。

  (七)项目总结。市领导小组办公室要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等,向省农业农村厅上报绩效评价报告、工作总结和2020年工作计划。

  (八)绩效评价。项目完成后,市领导小组办公室要对实施项目内容、开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行自查,开展绩效评估,并接受省、晋城市项目绩效评价。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市领导小组负责2019年农业生产托管服务试点项目的全面工作。市领导小组办公室负责项目日常工作,做好试点工作的政策宣传解读和项目落实,积极探索和创新农业生产社会化服务工作机制和有效模式。

  (二)强化督促指导。各乡(镇、办事处)要加强对托管服务主体履约情况的监管,将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,对服务面积、服务质量进行严格监督。市领导小组办公室要加强督查指导,及时掌握项目实施进展情况,要强化社会监督,公布举报电话,及时受理群众反映的问题。

  (三)严格资金监管。市领导小组办公室要完善农业生产托管服务资金管理办法,切实加强资金监管,对项目资金实行专账管理,对违规挤占、截留、挪用项目资金等行为,按照国家有关规定追究相关单位和人员责任,确保资金安全高效。

  (四)保障工作经费。市财政局要安排必要的项目工作经费,主要用于专业技术人员服务、宣传培训、印制合同文本与入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。

  (五)加强宣传引导。要充分利用报纸、网络、电视等多种媒体,广泛宣传农业生产托管服务政策,鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业社会化服务,着力提高农业综合效益和竞争力,实现集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式。


  附件:1.高平市粮食生产托管服务指导价格和补助标准 

     2.高平市黄梨生产托管服务指导价格和补助标准 

《高平市2019年农业生产托管服务试点项目实施方案》相关政策解读

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